2026年4月3日，国家数据局发布了《数据产权登记工作指引（试行）》公开征求意见稿，征求意见截止到4月19日。这一步，意味着我国在搭建数据产权制度、建设全国统一的数据产权登记体系上，迈出了非常关键的一步。

这份《指引》把数据产权，明确定义为权利人对特定数据拥有的财产性权利，具体包括数据持有权、数据使用权、数据经营权，不管是数据资源还是数据产品，都能适用这套登记规则。这个安排，也和《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中提出的“三权分置”的思路完全对上了。

现在有个很值得聊的问题：

之前很多地方已经在试点的数据知识产权登记，和这次国家统一搞的数据产权登记，到底是什么关系？

是各走各的，还是能合到一起、互相配合？

数据知识产权登记以后又该怎么发展？

Part.01

先搞懂：《数据产权登记工作指引》核心讲了啥

1、为啥要出这个指引？

以前数据登记缺乏统一体系：不同部门、不同机构都能办登记，标准不一样、流程不通用、结果不互认，企业想合规，就得反复跑、重复登记，又费钱又费时间，数据想流通、想变现也特别难。

这次《指引》就是要解决这些麻烦，搭建全国统一的数据产权登记体系，依托国家官方平台，做到一次登记、全国能用，统一公示、统一查询，让大家用更低成本保护数据、交易数据。

2、登记流程：七步走，全程都管好

《指引》设计了一套完整闭环登记流程：申请→受理→审查→公示→异议处理→信息存证→发凭证，每一步都有明确时间和规矩。

同时还分了五种登记类型：初次登记、转让登记、变更登记、续期登记、注销登记，从数据确权、权利转让、权利变更、权利维护到权利注销，全生命周期都能覆盖。

3、审查严不严？就看这三点

登记审查坚持“合理谨慎”原则，主要查三件事：

1、数据描述准不准：名字、规模、类型、更新频率、用在什么地方，都得真实清楚，能找到、能核对；

2、数据来源合不合法：采集有没有授权、有没有保护隐私、安不安全，涉及国家安全、国家秘密、党政机关履职的数据和不能流通的数据直接排除；

3、产权归属清不清：按照“三权分置”，把谁持有、谁能用、谁能经营，以及权利范围、时间、限制都写明白。

审查以看材料为主，必要时再实地核实，务实又好操作。

4、登记凭证有啥用？五大用处很实在

拿到数据产权登记凭证，能帮企业办五件大事：

• 证明数据来源合规；

• 证明数据产权的权利归属和相关权利；

• 作为数据合法交易的依据；

• 体现数据的价值评估，用于数据资产入账、融资、入股；

• 维权的权属证明。

Part.02

再看看：地方数据知识产权登记现在怎么样

1、什么是数据知识产权登记？

简单说，就是企业把自己合法拿到、经过加工整理、有商业价值、具有“智力成果”属性的数据集合，向知识产权部门申请登记。目的就是保护自己的创新成果，防止别人乱拿乱用，也方便交易和维权。

北京是全国第一个、也是最早被国务院支持开展数据知识产权试点的地方。2023年出台了试行办法，到2026年初，已经收到157项申请，108项顺利拿到登记证书。

2、各地都在怎么试？各有各的招

北京：

登记只做形式审核，靠法院判例和司法合作增强法律效力，全国第一个认数据知识产权登记证书效力的案子就出在北京；

浙江：

先存证、再登记，只看材料齐不齐，用技术保证真实，还专门给人工智能行业出了指引，平台好用、登记量很大，《2026年浙江省数据知识产权改革工作方案》总体要求截至2026年底全省累计登记数据知识产权超3.5万件，运用金额超200亿元；

上海：

行政部门主导，认真审查数据有没有“真加工、真创新”，保证登记质量，截至2025年底发了802张证书，经济价值超195亿元，还能用来质押融资；

江苏：

2026年2月也出台了管理办法，明确登记对象是合法获取、加工过、有价值、有智力属性的数据。

Part.03

说清楚：数据产权登记 vs 数据知识产权登记，到底差在哪

1、制度不一样

数据产权登记：

偏“财产归属”，管数据归谁持有、谁能用、谁能经营，主要服务交易、融资、资产入账，属于新型产权；

数据知识产权登记：

偏“创新保护”，管数据加工后的智力成果，防止别人不正当竞争，属于新型知识产权。

简单讲：

一个管“数据是谁的、能怎么用”，一个管“数据里的创意成果归谁、不能被乱抄”。

2、思路不一样

数据产权登记：

围绕持有、使用、经营三权分置，聚焦权利归属和流转；

数据知识产权登记：

围绕数据加工后的智力成果，聚焦保护创新、鼓励创造。

两者侧重点不同，但并不冲突，国家也明确要统筹衔接、协同发展。《指引》也注重数据产权与其他登记类型的统筹衔接，推动形成层次清晰、协同发展的数据登记体系。这为数据知识产权登记与数据产权登记的协同发展留下了制度空间。

Part.04

未来怎么走：两种登记会融合，企业该怎么选

1、地方已经在试点 “一起登记”

现在不少地方已经开始探索不同类型数据登记协同办理：

北京：推出“一登双证”，一套流程同时拿数据产权证书和资产证书，效率很高；

杭州：上线“三证协同”，数据产权、知识产权、资产登记一次登录、一张表、同步办。

2、数据知识产权登记不会被取消，反而会更适配

国家统一数据产权登记，不是要取代数据知识产权登记，而是让两者配合得更好：

数据产权登记：解决财产归属、流通变现；

数据知识产权登记：解决创新保护、防止不正当竞争。

接下来，随着《指引》的正式实施，数据知识产权登记制度有望在以下方向进一步演进：

一是与国家统一的数据产权登记平台实现系统对接和信息共享；

二是在登记审查标准上与数据产权登记形成协调；

三是在证书效力上与数据产权登记证书形成互补互认。

3、给企业的实用建议

不用纠结选哪个，看自己数据的用途就行：

1、数据主要用来交易、融资、入账→优先办数据产权登记；

2、数据是自己加工创新的成果，怕被别人抄→优先办数据知识产权登记；

3、数据量大、两种价值都有→两个都办，保护更全面。

《数据产权登记工作指引（试行）》出台，让我国数据产权制度迈上了新台阶。全国统一的数据产权登记体系建起来后，数据知识产权登记不会被边缘化，反而会和它互补配合，一起当好数据权益的“保护盾”，为数字经济发展筑牢制度基础。